成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題及對策建議!

      農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要障礙。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，長時(shí)期致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的路徑探索，雖然取得了很大的成就，但是農(nóng)村的弱勢地位沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力不足、發(fā)展不平衡和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題依舊存在。當(dāng)前，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級成為新時(shí)期支撐我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，但是農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展不足極大的限制了整體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)和路徑選擇，也為我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的途徑。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村田園綜合體建設(shè)進(jìn)入了快車道。田園綜合體以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，聚焦農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新農(nóng)民參與方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的路徑和方式，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力。

       作為西部首位、大型都市的成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，得益于大都市的龐大休閑消費(fèi)和較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加之當(dāng)?shù)卣^為有力的政策、資金扶持，各地動作不小、規(guī)模龐大的各色田園綜合體競相露面，國家級、省級、市級等身份檔次不同的項(xiàng)目、甚至園區(qū)借著政策的“風(fēng)鼓”和相應(yīng)的優(yōu)惠、支持紛紛發(fā)力。田園綜合體依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極整合農(nóng)村地區(qū)各類資源，為成都周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面振興獻(xiàn)力不小。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，由于發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展偏離，導(dǎo)致存在一些潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為未來鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀和脈絡(luò)，深入分析成都市田園綜合體發(fā)展存在的問題，并未成都市促進(jìn)田園綜合體健康發(fā)展提出對策建議。

成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題：

(一)政府過度的干預(yù)

      成都市在田園綜合體發(fā)展過程中，在農(nóng)民土地流傳，原內(nèi)農(nóng)戶搬遷、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作以及園區(qū)管理方面留下了過深的腳印，不尊重農(nóng)民主體意愿和市場發(fā)展規(guī)律，過渡的干涉了田園綜合體的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)長期依靠政府行政手段的干預(yù)，在資源整合過程中依靠政府的行政手段，背離了市場主導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)作的模式。政府為項(xiàng)目落實(shí)提供了從土地流轉(zhuǎn)、配套設(shè)施到規(guī)劃調(diào)整甚至管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的“到位”扶持，使得田園綜合體的發(fā)展帶有太多的市場外部性而缺乏真實(shí)的示范性和市場化推廣價(jià)值，且一旦未來項(xiàng)目運(yùn)行不暢、面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)處置將必然帶入政府身影而變得相當(dāng)復(fù)雜。過度的干預(yù)和企業(yè)長期的依懶性損害了農(nóng)民主動參與的積極性，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離基本市場規(guī)律，不利于田園綜合體的長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱

       成都市田園綜合體雖然依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出一些成就，有相對成熟的研發(fā)、種植和加工產(chǎn)業(yè)鏈，也在一定區(qū)域內(nèi)具有品牌優(yōu)勢。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然不能支撐整個(gè)田園綜合體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢相對較弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難支撐較大規(guī)模的田園綜合體發(fā)展，很多田園綜合體的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)基地和加工鏈條在外的現(xiàn)象，沒有有效的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。各地建設(shè)的田園綜合體，幾乎都是基于一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，利用所在地的生態(tài)、地形、環(huán)境，依附于一規(guī)模的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支撐，打造一個(gè)類似于主體農(nóng)業(yè)(鄉(xiāng)村)公園的“特色”都市鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，內(nèi)容基本就是民俗、酒店、游園、農(nóng)事體驗(yàn)、郊野，也包括一些植入性文化元素如歐洲主題文化等。這樣的化大量田園綜合在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)命運(yùn)并不明朗的情況下重金拼休閑旅游，消費(fèi)內(nèi)容大同小異甚至與我市已經(jīng)規(guī)模、數(shù)量相當(dāng)龐大的各類“農(nóng)家樂”拉不開身段。

(三)喪失農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)

       田園綜合體的發(fā)展是基于農(nóng)村田園生活和農(nóng)業(yè)形態(tài)，過度的追求形式化公園式發(fā)展的模式，喪失了農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)，雖然在一定程度上可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是同質(zhì)化和可復(fù)制性太強(qiáng)，市場競爭力相對較弱。原味的田園生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)建立在充分發(fā)掘農(nóng)村文化和特色，借助新載體和新平臺帶動農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。成都市田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)覆蓋的巨大土地(耕地)因其必要的相關(guān)建設(shè)必然丟失部分空間農(nóng)業(yè)功能，同時(shí)所在地農(nóng)民土地轉(zhuǎn)走后拿錢離農(nóng)勢所必然，導(dǎo)致人口逐漸丟失農(nóng)業(yè)功能，加之相當(dāng)比重田園綜合體缺乏規(guī)模化農(nóng)業(yè)支撐直奔休閑旅游而去，農(nóng)業(yè)功能丟失烈度更大。經(jīng)濟(jì)面好、城市(鎮(zhèn))化勢能大時(shí)尚不是問題，可以工業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納、化解相關(guān)問題，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體勢頭逆轉(zhuǎn)、城市(鎮(zhèn))化受阻，這些農(nóng)業(yè)功能的丟失將可能引發(fā)不小的關(guān)聯(lián)問題。

(四)農(nóng)民利益保護(hù)力度較弱

       成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，普遍存在對農(nóng)民利益保護(hù)力度較弱的問題，農(nóng)民本身由于自身的限制，在經(jīng)濟(jì)活動中一直處于弱勢地位，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也主要以勞動力、土地和房屋等生產(chǎn)要素為主，市場地位和市場信息都存在嚴(yán)重的不對等。田園綜合體在發(fā)展的過程中，將農(nóng)民簡單的搬遷，流轉(zhuǎn)出項(xiàng)目所需要的土地和資源，沒有充分考慮農(nóng)民的發(fā)展，存在很嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展問題。田園綜合體開發(fā)建設(shè)中對休閑旅游功能的預(yù)期較重而不可避免地放進(jìn)不少的配套建設(shè)和場地修葺，這導(dǎo)致未來項(xiàng)目所占大規(guī)模土地(相當(dāng)大比重為耕地)復(fù)耕難度大、可行性低，加之我市農(nóng)村原住民習(xí)慣土地流轉(zhuǎn)后不愿再拿回土地自耕種的強(qiáng)大慣性，這些龐然大物似的田園綜合體一旦運(yùn)行出問題，加之與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的宏觀環(huán)境疊加，其調(diào)整、糾錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)成本將很高。不尊重農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，農(nóng)民缺乏長效的利益保障機(jī)制，不利于田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展，更不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(五)形式化、運(yùn)動化、政績化的推進(jìn)

       田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下快速發(fā)展的新載體和新模式，在全國很多地方都在如火如荼的推進(jìn)，很容易出現(xiàn)政府依靠行政手段運(yùn)動化推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)象。通過對外招商引資，不尊重市場規(guī)律，忽視農(nóng)民發(fā)展的利益，不尊重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，采用財(cái)政資金漫灌的方式，在一段時(shí)間打造政績化的亮點(diǎn)工程。這種運(yùn)動式的推進(jìn)嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)利益主體，傷害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面振興帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

成都市田園綜合體發(fā)展對策建議：

(一)堅(jiān)持市場化運(yùn)行的發(fā)展模式

      田園綜合體的發(fā)展必須以市場主導(dǎo)為主，采用企業(yè)化的發(fā)展模式，緊跟市場需求的變化，合理控制田園綜合體發(fā)展的規(guī)模，推動市場信息在農(nóng)戶和企業(yè)之間的充分流動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測，及時(shí)處理。通過市場化的發(fā)展方式，降低農(nóng)民承受的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化田園綜合體資金結(jié)構(gòu)，減少政府對田園綜合體發(fā)展的干預(yù)，尤其是減少政府對田園綜合體運(yùn)行和管理的干預(yù)，充分尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，推動田園綜合體的市場化運(yùn)行，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)充分尊重農(nóng)民主體意愿

      田園綜合體的發(fā)展一定是以充分尊重農(nóng)民的意愿為前提，充分考慮農(nóng)民的利益，將農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展植入田園綜合體的發(fā)展過程中，通過田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)，集中優(yōu)化使用農(nóng)村閑置資源，提升農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值。在田園綜合體的建設(shè)過程中，杜絕出現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和行政化主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，忽視農(nóng)民自身的發(fā)展去談鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一段時(shí)間可以創(chuàng)造一定程度的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是缺乏長效的保障機(jī)制，缺乏支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動力。

(三)根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

       將田園綜合體的發(fā)展建立在農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式提供了全新的路徑。根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑造原味的田園生活，充分發(fā)掘地區(qū)特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村綜合發(fā)展社區(qū)，為旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接逆城市化的資源要素流動營造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

(四)建立農(nóng)民多元化的參與機(jī)制

      田園綜合體在建立和發(fā)展的過程中，必須為農(nóng)民預(yù)留充分的發(fā)展空間，建立農(nóng)民采用多元化的資產(chǎn)參與田園綜合體發(fā)展過程的機(jī)制，鼓勵農(nóng)民通過土地、資金、房屋、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的方式參與田園綜合體的發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民就地就業(yè)，提升農(nóng)民的發(fā)展能力和生活質(zhì)量。通過農(nóng)民多元參與的方式，將田園綜合體的發(fā)展與農(nóng)民自身利益緊密聯(lián)系，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和田園意識，構(gòu)建田園綜合體建設(shè)與農(nóng)民發(fā)展高度融合統(tǒng)一的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(五)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展訴求

      田園綜合體的發(fā)展是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動的重要載體，城市化的快速推進(jìn)，在很多中心城市都存在交通擁擠、環(huán)境污染以及生活質(zhì)量差等問題，使得城市人口以及各種資源向鄉(xiāng)村流動的愿望越來越強(qiáng)烈，但是長期以來農(nóng)村都缺乏有效的對接窗口和載體。田園綜合體的發(fā)展必須切近逆城市化人口的訴求，通過發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接逆城市化需求，建立從短期到長期的多層次供給體系，致力于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，順應(yīng)逆城市化潮流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展動力。

文章摘自網(wǎng)絡(luò)，著文陳海鵬、詹琳